Demokratie in Ecuador

Wie lässt sich ein ausgewogener Wahlkampf gestalten, wenn einer der Kandidaten bereits das Amt innehat und sich um eine Wiederwahl bewirbt?

Eine High-Tech-Society - Serie

Jede Demokratie entwickelt ihre eigenen Mechanismen, um Herausforderungen im Zusammenhang mit der Machtausübung und dem Funktionieren des Wahlprozesses zu bewältigen. Die Reihe „Demokratien auf der Welt“ lädt die Leserschaft ein, zu erfahren, wie verschiedene Länder Antworten auf diese Fragen suchen. Indem man diesem Weg folgt, erweitert sich das Wissen über unterschiedliche demokratische Erfahrungen und deren Beitrag zur kontinuierlichen Verbesserung der Institutionen.

Im vorangegangenen Artikel analysierte die Reihe das mexikanische Modell, das eine Wiederwahl des Präsidenten verhindert und die regelmäßige Erneuerung des Regierungschefs anstrebt. Nun rückt eine andere, aber ebenso relevante Frage in den Fokus: Wie lässt sich die Gleichbehandlung der Kandidaten gewährleisten, wenn ein gewählter Amtsträger für die Wiederwahl in dasselbe Amt kandidiert?

Demokratie in Ecuador

Bei Wahlen, in denen ein gewählter Amtsträger die Wiederwahl für dasselbe Amt anstrebt, treten Kandidaten unter unterschiedlichen Bedingungen gegeneinander an. In bestimmten öffentlichen Funktionen, insbesondere in der Exekutive, nimmt der Amtsinhaber täglich an offiziellen Handlungen teil, verkündet politische Maßnahmen und pflegt ständigen Kontakt mit den staatlichen Strukturen – Umstände, die zu erheblichen Wettbewerbsasymmetrien führen können.

Um diese Art von Asymmetrie zu verringern, können während des Wahlkampfes verschiedene rechtliche Mechanismen eingesetzt werden. Beschränkungen der institutionellen Werbung, der Verwendung öffentlicher Mittel, der Einweihung öffentlicher Bauvorhaben und anderer staatlicher Maßnahmen sind Beispiele für Maßnahmen, die darauf abzielen, Chancengleichheit im Wettbewerb zu gewährleisten.

Ecuador ging noch einen Schritt weiter. Das ecuadorianische Parlament beschloss eine zusätzliche Maßnahme. Neben der Beibehaltung der traditionellen Mechanismen zur Kontrolle der öffentlichen Verwaltung wurde ab 2020 vorgeschrieben, dass Beamte, die sich zur sofortigen Wiederwahl stellen, während des offiziellen Wahlkampfs vorübergehend von ihren Ämtern zurücktreten müssen.

Diese Asymmetrie wird besonders deutlich, wenn einer der Kandidaten das Amt des Regierungschefs innehat. Das ecuadorianische Parlament entschied sich jedoch für eine umfassendere Lösung, die für gewählte Amtsträger gilt, die sich um die Wiederwahl für dasselbe Amt bewerben.

Vom optionalen Urlaub zum verpflichtenden Urlaub.

Bis 2020 war der Rücktritt vom Amt freiwillig ; die Entscheidung zum Rücktritt lag im Ermessen des gewählten Amtsträgers, der sich zur Wiederwahl stellte. Im Falle eines Rücktritts wurde ihm unbezahlter Urlaub gewährt. Im Amt zu bleiben bedeutete hingegen, weiterhin an der Macht zu bleiben und das Gehalt zu beziehen.

Bei den Wahlen 2013 , als die Beurlaubung noch optional war, blieb der damalige Präsident Rafael Correa die ersten 14 Tage des offiziellen Wahlkampfs im Amt; sein unbezahlter Urlaub begann am 15. Tag. Damals lag die Entscheidung über die Beurlaubung allein beim Präsidenten, und es gab keine Vorschrift bezüglich des Beginns. Die Reform von 2020 änderte dieses Modell und schrieb die Beurlaubung ab dem ersten Tag des Wahlkampfs vor.

Es ist wichtig klarzustellen, dass in Ecuador der obligatorische Urlaub nicht nur für den Präsidenten der Republik oder andere Inhaber von Ämtern der Exekutive gilt. Die Regelung gilt für alle vom Volk gewählten Amtsträger, die sich zur Wiederwahl für dasselbe Amt stellen , einschließlich des Vizepräsidenten, der Abgeordneten des Nationalparlaments, der Provinzgouverneure, der Bürgermeister und anderer gewählter Beamter.

Die Dauer der Beurlaubung deckt sich vollständig mit dem offiziellen Wahlkampfzeitraum, wie er vom Nationalen Wahlrat festgelegt wurde. Obwohl dieser Zeitraum je nach Wahl variiert, waren die jüngsten Präsidentschaftswahlkämpfe relativ kurz: 45 Tage im Jahr 2013, 45 Tage im Jahr 2017 und 35 Tage im Jahr 2021.

Die Anforderung ist in Artikel 93 des Demokratiegesetzes (Organisches Gesetz über Wahlangelegenheiten und politische Organisationen der Republik Ecuador) festgelegt:

„Beliebte Wahlkandidaten, die sich für eine sofortige Wiederwahl in derselben Position entscheiden, können ab Beginn des Wahlkampfs unbezahlten Urlaub nehmen.“

(Amtsträger, die durch Volkswahl gewählt wurden und sich für eine sofortige Wiederwahl in dasselbe Amt entscheiden, müssen ab Beginn des Wahlkampfs unbezahlten Urlaub nehmen).

Eine direktere Lösung

Die von Ecuador vorgenommene Änderung beruht auf einer einfachen Logik. Anstatt sich ausschließlich auf die nachträgliche Überwachung zahlreicher potenziell unregelmäßiger Verhaltensweisen zu verlassen, reduziert die Gesetzgebung proaktiv eine wichtige Quelle der Wahlasymmetrie: die gleichzeitige Ausübung der mit einem öffentlichen Amt verbundenen Funktionen und den Status eines Kandidaten für die Wiederwahl.

Eine vorübergehende Beurlaubung beseitigt zwar nicht alle bestehenden Ungleichheiten zwischen den Kandidaten, verringert aber objektiv den direkten Einfluss, der sich aus der täglichen Ausübung des öffentlichen Amtes während des Wahlkampfs ergibt.

Diese Eigenschaft macht die obligatorische Lizenzierung zu einer Präventivmaßnahme, deren Einhaltung objektiv überprüfbar ist.

Die Entfernung aus dem Amt ersetzt nicht andere Kontrollmaßnahmen.

Während des Wahlkampfes, auch wenn der Kandidat, der sich zur Wiederwahl stellt, bereits seines Amtes enthoben und vorübergehend von öffentlichen Funktionen entbunden ist, bleiben andere Verbote in Kraft, um die Neutralität der öffentlichen Verwaltung zu wahren und die Nutzung staatlicher Ressourcen zum Vorteil von Kandidaten zu verhindern. Staatlichen Stellen und Institutionen ist es in diesem Zeitraum untersagt, institutionelle Werbung oder Propaganda über Radio, Fernsehen, digitale Medien, Printmedien, gedruckte Materialien, Plakate oder andere Kommunikationsmittel zu verbreiten.

Die Gesetzgebung erlaubt nur Mitteilungen von öffentlichem Interesse, die ausdrücklich gerechtfertigt sind, wie beispielsweise Informationen über Straßensperrungen oder -änderungen und Bauarbeiten, Hinweise in Not- oder Katastrophensituationen sowie Kampagnen im Zusammenhang mit Prävention, Impfungen, öffentlicher Gesundheit, dem Ablauf des Schulbetriebs und der öffentlichen Sicherheit.

Es ist außerdem verboten, in mit öffentlichen Geldern produzierten audiovisuellen Inhalten das Bild, die Stimme oder den Namen von als Kandidaten registrierten Personen zu verwenden. Daher darf die institutionelle staatliche Kommunikation während des Wahlprozesses nicht dazu genutzt werden, die Verbindung der abgesetzten Amtsperson mit institutionellen Maßnahmen zu fördern oder zu verstärken.

Diese Kombination offenbart einen wichtigen Aspekt des ecuadorianischen Modells.

Die vorübergehende Entfernung zielt darauf ab, den institutionellen Vorteil zu verringern, der sich aus der Anwesenheit des Beamten bei der täglichen Ausübung seiner Pflichten ergibt, während die anderen Beschränkungen weiterhin die Neutralität der öffentlichen Verwaltung während des Wahlprozesses schützen sollen.

Mit anderen Worten: Es handelt sich um komplementäre, nicht um sich gegenseitig ausschließende Mechanismen.

Die Begründung für die Reform

Die im Zuge der Wahlrechtsreform selbst erstellten Dokumente verdeutlichen den Zweck der Änderung.

Der Nationale Wahlrat Ecuadors stellte fest, dass die Kandidaten, die sich um eine Wiederwahl bewarben, unter anderen Bedingungen antraten als die übrigen Kandidaten.

Aus diesem Grund schlug er vor, die Lizenz nicht länger optional, sondern obligatorisch zu gestalten, um so das Ziel einer größeren Gleichstellung der Kandidaten zu bekräftigen.

Die Änderung wurde anschließend von der Nationalversammlung in den Kodex der Demokratie aufgenommen und ist dort weiterhin gültig.

High-TechSociety – Analyse

Die Erfahrungen Ecuadors zeigen, dass die Debatte um Chancengleichheit im Wahlkampf durch verschiedene legislative Maßnahmen geführt werden kann. Anstatt sich ausschließlich auf die Überwachung des Wahlkampfverhaltens zu verlassen, führte Ecuador eine Präventivmaßnahme ein: die vorübergehende Amtsenthebung von Amtsträgern, die sich um eine Wiederwahl für dasselbe Amt bewerben.

Die vorübergehende Absetzung von Amtsträgern, die sich einer sofortigen Wiederwahl stellen, ersetzte nicht die traditionellen Mechanismen zur Kontrolle der Verwendung öffentlicher Mittel, institutioneller Werbung und staatlicher Gelder. Im Gegenteil, sie wurde Teil dieser Maßnahmen, um die gleichzeitige Ausübung eines öffentlichen Amtes und die Kandidatur für eine Wiederwahl während des offiziellen Wahlkampfs zu verhindern.

Die von Ecuador eingeführten demokratischen Mechanismen zur Förderung eines ausgewogeneren Wahlwettbewerbs zeigen, dass die Stärkung demokratischer Institutionen eine kontinuierliche Evaluierung und die Fähigkeit zur Verbesserung auf Grundlage der gewonnenen Erfahrungen erfordert. Die Entwicklung der ecuadorianischen Gesetzgebung belegt, dass Demokratien ihre institutionellen Modelle stetig verbessern können, um auf die Herausforderungen bei der Anwendung ihrer Normen zu reagieren.

Von Luiz Cincurá

Gründer und Herausgeber

High-TechSociety.com

Redaktionelle Transparenz: Dieser Artikel entstand mit Unterstützung von ChatGPT in der Recherche- und Vorbereitungsphase. Die Festlegung des redaktionellen Ansatzes, die kritische Analyse, die technische Überprüfung und die finale Fassung wurden vom Herausgeber durchgeführt, der letztendlich für den veröffentlichten Inhalt verantwortlich ist.

Quellen:

ECUADOR. Verfassung der Republik Ecuador, 2008. Verfassungsgebende Versammlung.

ECUADOR . Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador – Kodex der Demokratie . Nationaler Wahlrat (CNE).

ECUADOR . Ley Reformatoria al Code of Democracy , Official Registry, 3 Feb. 2020.

Nationaler Wahlrat (CNE). Kalender der allgemeinen Wahlen 2021.

Nationaler Wahlrat (CNE). Kalender der allgemeinen Wahlen 2013.

NATIONALE ASAMBLEA VON ECUADOR . Die Asamblea erteilt Präsident Rafael Correa eine Lizenz zur Teilnahme am Wahlkampf (2013) .

NATIONALVERSAMMLUNG VON ECUADOR. Die Nationalversammlung wendet Artikel 93 des Demokratiegesetzes auf Abgeordnete an, die zur Wiederwahl nominiert werden (2025).

Nationalversammlung von Ecuador. Gesetzgebungsverfahren zur Reform von Artikel 93 des Demokratiegesetzes.