Demokratie in Costa Rica
Aktualisiert: 8. Juli
Wer entscheidet, wer bei der Wahl antritt? Die Erfahrungen in Costa Rica zeigen, warum auch die Kandidatenwahl demokratisch sein sollte.
Wenn wir von Demokratie sprechen, haben wir meist das Bild von Wählern vor Augen, die zur Wahlurne gehen, um ihre Vertreter zu wählen. Es gibt jedoch einen vorhergehenden Schritt, der viel weniger Beachtung findet, obwohl er für den gesamten Wahlprozess entscheidend ist: Wer wählt die Kandidaten aus, die auf dem Wahlzettel erscheinen?
Die Antwort scheint einfach: politische Parteien. Doch die Art und Weise, wie diese Wahl getroffen wird, kann sich zwischen Demokratien erheblich unterscheiden.
In manchen Ländern liegt die Kandidatenauswahl in den Händen der Parteiführung. In anderen Ländern wird versucht, die Mitglieder selbst durch Versammlungen, Parteitage oder interne Wahlen direkt in diesen Prozess einzubinden. Denn wenn der Wähler nur aus den ihm präsentierten Kandidaten wählen kann, hängt die Qualität der Demokratie auch davon ab, wie diese Kandidaten ausgewählt wurden . Genau diese Sorge veranlasste Costa Rica, eine außerhalb Zentralamerikas wenig bekannte Lösung zu wählen.
Artikel 98 der costa-ricanischen Verfassung legt fest, dass politische Parteien grundlegende Instrumente politischer Teilhabe sind und dass ihre interne Struktur und Funktionsweise demokratisch sein müssen. Demokratie wird daher nicht nur für staatlich organisierte Wahlen gefordert, sondern auch für das interne Leben der Parteiorganisationen selbst.
Diese verfassungsrechtliche Richtlinie blieb nicht nur Theorie. Das costa-ricanische Wahlgesetz schreibt vor, dass die Parteien ein internes Wahlgericht unterhalten müssen – ein Organ, das für die Organisation, Durchführung und Überwachung ihrer internen Wahlprozesse gemäß den Grundsätzen der Unparteilichkeit, Objektivität und Transparenz zuständig ist.
Darüber hinaus hat der Oberste Wahlgerichtshof (TSE) , die höchste Instanz der Wahljustiz in Costa Rica, die Auffassung gefestigt , dass die innerparteiliche Demokratie verfassungsrechtliche Relevanz besitzt. In mehreren Urteilen hat er anerkannt, dass Parteien eine wesentliche Rolle bei der Gestaltung des Volkswillens spielen und dass ihre internen Regeln die in der Verfassung verankerten demokratischen Grundsätze achten müssen . Zudem können ihre Handlungen der Kontrolle des Wahlgerichts unterliegen, wenn ein Verstoß gegen diese Grundsätze behauptet wird.
Das bedeutet nicht, dass das System perfekt ist oder dass interne Konflikte nicht mehr existieren. Wie in jeder gefestigten Demokratie gibt es weiterhin Debatten über die effektive Beteiligung der Mitglieder, die Transparenz interner Verfahren und die Auslegung der Parteiregeln. Der Unterschied zum herkömmlichen System in Costa Rica liegt jedoch in einem anderen Aspekt: Die innerparteiliche Demokratie ist nicht länger nur eine politische Erwartung, sondern ein verfassungsrechtliches Prinzip, das durch institutionelle Mechanismen umgesetzt wird.
Diese verfassungsrechtliche Richtlinie blieb nicht bloß auf der Ebene von Grundsätzen. Am 24. Juli 2019 veröffentlichte der Oberste Wahlgerichtshof (TSE) von Costa Rica die Resolution Nr. 4808-E8-2019 als Antwort auf eine Anfrage der Partei Unidad Social Cristiana (PUSC) bezüglich der Grenzen des Handlungsspielraums ihrer Parteiführung bei internen Kandidatenauswahlverfahren.
Zu den dem Gericht vorgelegten Fragen gehörten die Möglichkeit, die Regeln für die Registrierung von Vorkandidaturen nach Beginn des internen Streits zu ändern, bereits abgelaufene Fristen wieder zu öffnen und Entscheidungen des parteiinternen Wahlgerichts abzuändern.
In seiner Antwort auf die Anfrage bekräftigte das Gericht, dass die Regeln für einen internen Wahlstreit vor Beginn des Verfahrens klar definiert sein müssen und während dessen Durchführung nicht geändert werden dürfen, um die Gleichbehandlung der Beteiligten, die Rechtssicherheit und die Transparenz interner Wahlen zu gewährleisten. Es betonte zudem, dass das interne Wahlgericht über funktionale und administrative Autonomie verfügt und bei der Ausübung seiner Aufgaben nicht der Parteiführung unterstellt ist.
Das costa-ricanische Modell sieht vor, dass die Kandidatenauswahl durch demokratische Prozesse unter Beteiligung der Parteimitglieder erfolgt und nicht allein durch den Willen der Parteiführung. Der Wahlgerichtshof erkennt jedoch Ausnahmefälle an, in denen die übergeordnete Parteiversammlung Kandidaten direkt nominieren kann. Dies ist beispielsweise der Fall, wenn nach Ablauf der Registrierungsfrist für die interne Wahl keine interessierten Mitglieder mehr vorhanden sind, die die zuvor festgelegten Voraussetzungen für eine bestimmte Kandidatur erfüllen.
Unter diesen begrenzten Umständen dient die Direktnominierung als ergänzende Maßnahme, um zu verhindern, dass die Vakanz unbesetzt bleibt, und nicht als Ersatz für die allgemeine Regel der demokratischen Beteiligung der Mitglieder.
In der Praxis bekräftigte die Resolution Nr. 4808-E8-2019 ein wesentliches Prinzip der innerparteilichen Demokratie in Costa Rica: Die Kandidatenauswahl muss nach Regeln erfolgen, die allen Beteiligten bekannt sind und die Beteiligung der Mitglieder, Chancengleichheit und Transparenz des Verfahrens gewährleisten . Somit hörte die innerparteiliche Demokratie auf, lediglich ein verfassungsrechtliches Ideal darzustellen, und wurde zu einem wirksamen Kontrollinstrument des Wahlgerichts.
Hightech-Gesellschaft – Analyse
Die Erfahrungen in Costa Rica regen zu einer Reflexion an, die in der öffentlichen Debatte selten Beachtung findet. Demokratie beginnt nicht erst mit der Wahl des Kandidaten durch den Wähler. Sie beginnt früher, nämlich in dem Moment, in dem die Kandidaten von den politischen Parteien selbst aufgestellt werden.
Ungeachtet des von den einzelnen Ländern gewählten Modells zeigt die costa-ricanische Erfahrung, dass die Stärkung der innerparteilichen Demokratie nicht die Einschränkung ihrer Autonomie bedeutet, sondern vielmehr die Anerkennung, dass die Parteien eine wesentliche öffentliche Funktion erfüllen: die Auswahl derjenigen Personen, die später dem souveränen Urteil der Wählerschaft unterliegen werden.
Letztlich hängt die Qualität der Demokratie nicht nur von der Wahlfreiheit ab, sondern auch davon, wie diejenigen ausgewählt werden, die um das Vertrauen der Gesellschaft konkurrieren.
Von Luiz Cincurá
Gründer und Herausgeber
Redaktionelle Transparenz: Dieser Artikel entstand mit Unterstützung von ChatGPT in der Recherche- und Vorbereitungsphase. Die Festlegung des redaktionellen Ansatzes, die kritische Analyse, die technische Überprüfung und die finale Fassung wurden vom Herausgeber durchgeführt, der letztendlich für den veröffentlichten Inhalt verantwortlich ist.
Quellen:
POLITISCHE VERFASSUNG DER REPUBLIK COSTA RICA . Artikel 98.
MORA BARAHONA, Iván. Dialektik zwischen innerparteilicher Demokratie und Selbstverwaltung politischer Parteien bei der Nominierung von Kandidaten für öffentliche Ämter. Revista de Derecho Electoral, Tribunal Supremo de Elecciones, Republik Costa Rica, Nr. 29, 1. Halbjahr 2020. DOI: 10.35242/RDE_2020_29_14.
OBERSTER GERICHTSHOF VON ELECCIONES (TSE), REPUBLIK COSTA RICA. Wahlordnung.
OBERSTER WAHLGERICHTSHOF (TSE), REPUBLIK COSTA RICA. RESOLUTION Nr. 4808-E8-2019.
OBERSTER GERICHTSHOF VON ELECCIONES (TSE), REPUBLIK COSTA RICA. Relevante Beschlüsse: Politische Parteien.
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